□鄭 研
  新鄭,全國城鄉一體化試點市,鄭州都市區重要組團城市。華南城、中儲糧、達利食品等一大批重大項目星羅棋佈,新港產業集聚區等7個產業集聚區各領風騷。2013年,完成地區生產總值525.3億元,城鎮化率達到59%。
  金秋時節,我們走進新鄭,探求他們堅持產業為基、就業為本、產城互動,以工業化帶動城鎮化,形成產城融合發展的路子,探求這片古老的土地在鄭州都市區建設的浪潮中,如何走出了一條不以土地財政為托依、可持續發展的新型城鎮化之路。
  編者按:在新型城鎮化推進過程中,我市堅持不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子,按照“政府主導、規劃先行、政策引領、群眾自願、產城融合、就業為本”的原則,大力推進從農村切入、以農村新型社區為基點的大中小城市、小城鎮和農村新型社區協調發展、互促共進的新型城鎮化,走出了一條符合自身實際、契合中央精神的獨特的新型城鎮化發展道路。為更好地推進全市新型城市化建設,今日起,本報推出“新型城鎮化系列報道”,對部分縣(市)區取得的新成效、新經驗進行報道。
  明確組團發展定位
  突出產城融合方向
  推進城鎮化建設,絕不是為了蓋樓房、修馬路、栽花草,單單去改善農村居民的居住條件,而是要通過生產方式的轉變,帶動農民居住方式和生活方式的轉變。根據區位、產業基礎和人口聚集潛力強化產業支撐,打牢產城融合的基礎,是推進新型城鎮化的前提。
  新鄭市在全市範圍內優化資源配置,打破城鄉二元結構,使城鄉要素在平等的條件下,按照市場規則有效流動。
  優化城鎮佈局,明確構建“兩城、兩市鎮”的城鎮體系發展目標。從產業發展實際出發,運用城市組團發展理念,科學配置城鎮建設用地指標,優先建設污水處理廠等公共設施,推動人口向縣城、龍湖新城、薛店鎮、辛店鎮4個組團集中,將縣城、龍湖新城打造成為承載50萬人口的中小城市,將薛店、辛店打造成10萬人左右的特色小城鎮。在全市範圍整合用地指標和公共服務資源,向“兩城、兩市鎮”和產業傾斜。
  科學合理產業體系
  強化支撐產城融合
  與東部沿海地區不同,包括新鄭在內的廣大的中西部地區產業基礎不強,這些地區的城鎮化,必須和產業發展結合起來,走“以產興城、依城促產、產城互動、產城一體”的新路子。在強化產業支撐過程中也不能撒網式地搞,必鬚根據區位、產業基礎和人口聚集潛力有選擇的開展。
  新鄭市深入實施“雙融入、雙承接”發展戰略,構建現代產業體系。
  調整產業佈局,幹道經濟向園區經濟轉變。有序推進各類產業向新港產業集聚區、龍湖商貿會展城、煤炭循環經濟產業園和農民特色創業園集中。新港產業集聚區已接納搬遷企業68家、鄭州市產業轉移企業36家、新鄭市退二進三企業30家。
  承接產業輻射,構建現代產業體系。圍繞商貿物流、食品煙草、生物醫葯、富士康配套產業為主的主導產業,積極推進產業結構的調整升級。目前,新鄭市二、三產業占比高達96.5%,擁有4個中國馳名商標、3家上市企業、29家高新技術企業。
  改進農民生產方式
  增加產城融合福祉
  讓農民能就業,有收入,有保障,實現人的城鎮化,是推進新型城鎮化的最終目的。實現新型城鎮化的目標,關鍵還是人的城鎮化,實現農民居住環境城市化、公共服務城市化、就業結構城市化和消費方式城市化。
  新鄭市正是這樣去做的。新鄭市出台推動農民變市民“雙重身份、雙重保障”的政策措施和具體的指導意見,讓農民實現搬家的同時完成就近就業,入住社區的居民率先享受到城鄉公共服務均等、社會保障一體,讓群眾搬得進、不欠賬、能就業、有收入、有保障,使農民真正變成了市民,廣大群眾真正成為新型城鎮化的受益者、推動者和建設者,實實在在享受到了改革發展帶來的成果。
  通過新型城鎮化建設,使農民承包地、宅基地、新型社區房屋三大權益得到確保,使農民能夠充分分享城鎮化的收益。
  保障農民財產保值增值。以“政府主導、市場運作”的思路推進新型社區建設,實現了農民的農村財產形態向城市財產形態的轉變。入住新型社區的群眾,人均資產達到22萬元,增長7.8倍,年人均收入達到21019元,增長63%。
  提高農民創業就業能力。充分利用市域內河南機電職業學院、鄭州工業貿易職業學院等高校資源,實施免費培訓就業技能、免費推薦就業崗位的“雙免”工程,3年來累計實施培訓5萬人次,促進了農村富餘勞動力就近就業、高質量就業。目前,全市規模以上企業295家,銷售收入超億元企業225家,安排本地就業13.9萬人,吸引外來務工人員8萬人。
  創新投融資機制
  增強產城融合保障
  城鎮化發展過程需要大量資金支持。由於基層財力有限,政府如果承擔拆遷安置、基礎設施、公共服務、招商引資等事項,必然會導致財政負擔加大。
  發行城投債,完善融資體系。2013年,以新鄭新區發展投資有限公司為主體,發行了迄今為止全省最大規模的縣級城投債,發行規模達15億元,票面利率為6.52%,債券資金全部用於中心城區生態新區項目。
  整合政府資產,壯大平臺實力。整合全市政府資產,不斷擴大各融資平臺公司的資產規模、拓展經營範圍、提升融資能力。9家融資平臺合理分工,分別從事城市基礎設施建設、土地整理開發、市政公用事業建設與運營、房地產開發等業務。截至2013年底,融資平臺累計實現融資71億元,為產業發展、基礎設施建設、新型社區建設提供了有力的資金支持。
  (原標題:產城融合打造新鄭城鎮化堅強支撐)
創作者介紹

全家幅

cv08cvlcaa 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()