全家幅

　　□鄭 研
　　新鄭，全國城鄉一體化試點市，鄭州都市區重要組團城市。華南城、中儲糧、達利食品等一大批重大項目星羅棋佈，新港產業集聚區等7個產業集聚區各領風騷。2013年，完成地區生產總值525.3億元，城鎮化率達到59%。
　　金秋時節，我們走進新鄭，探求他們堅持產業為基、就業為本、產城互動，以工業化帶動城鎮化，形成產城融合發展的路子，探求這片古老的土地在鄭州都市區建設的浪潮中，如何走出了一條不以土地財政為托依、可持續發展的新型城鎮化之路。
　　編者按：在新型城鎮化推進過程中，我市堅持不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子，按照“政府主導、規劃先行、政策引領、群眾自願、產城融合、就業為本”的原則，大力推進從農村切入、以農村新型社區為基點的大中小城市、小城鎮和農村新型社區協調發展、互促共進的新型城鎮化，走出了一條符合自身實際、契合中央精神的獨特的新型城鎮化發展道路。為更好地推進全市新型城市化建設，今日起，本報推出“新型城鎮化系列報道”，對部分縣（市）區取得的新成效、新經驗進行報道。
　　明確組團發展定位
　　突出產城融合方向
　　推進城鎮化建設，絕不是為了蓋樓房、修馬路、栽花草，單單去改善農村居民的居住條件，而是要通過生產方式的轉變，帶動農民居住方式和生活方式的轉變。根據區位、產業基礎和人口聚集潛力強化產業支撐，打牢產城融合的基礎，是推進新型城鎮化的前提。
　　新鄭市在全市範圍內優化資源配置，打破城鄉二元結構，使城鄉要素在平等的條件下，按照市場規則有效流動。
　　優化城鎮佈局，明確構建“兩城、兩市鎮”的城鎮體系發展目標。從產業發展實際出發，運用城市組團發展理念，科學配置城鎮建設用地指標，優先建設污水處理廠等公共設施，推動人口向縣城、龍湖新城、薛店鎮、辛店鎮4個組團集中，將縣城、龍湖新城打造成為承載50萬人口的中小城市，將薛店、辛店打造成10萬人左右的特色小城鎮。在全市範圍整合用地指標和公共服務資源，向“兩城、兩市鎮”和產業傾斜。
　　科學合理產業體系
　　強化支撐產城融合
　　與東部沿海地區不同，包括新鄭在內的廣大的中西部地區產業基礎不強，這些地區的城鎮化，必須和產業發展結合起來，走“以產興城、依城促產、產城互動、產城一體”的新路子。在強化產業支撐過程中也不能撒網式地搞，必鬚根據區位、產業基礎和人口聚集潛力有選擇的開展。
　　新鄭市深入實施“雙融入、雙承接”發展戰略，構建現代產業體系。
　　調整產業佈局，幹道經濟向園區經濟轉變。有序推進各類產業向新港產業集聚區、龍湖商貿會展城、煤炭循環經濟產業園和農民特色創業園集中。新港產業集聚區已接納搬遷企業68家、鄭州市產業轉移企業36家、新鄭市退二進三企業30家。
　　承接產業輻射，構建現代產業體系。圍繞商貿物流、食品煙草、生物醫葯、富士康配套產業為主的主導產業，積極推進產業結構的調整升級。目前，新鄭市二、三產業占比高達96.5%，擁有4個中國馳名商標、3家上市企業、29家高新技術企業。
　　改進農民生產方式
　　增加產城融合福祉
　　讓農民能就業，有收入，有保障，實現人的城鎮化，是推進新型城鎮化的最終目的。實現新型城鎮化的目標，關鍵還是人的城鎮化，實現農民居住環境城市化、公共服務城市化、就業結構城市化和消費方式城市化。
　　新鄭市正是這樣去做的。新鄭市出台推動農民變市民“雙重身份、雙重保障”的政策措施和具體的指導意見，讓農民實現搬家的同時完成就近就業，入住社區的居民率先享受到城鄉公共服務均等、社會保障一體，讓群眾搬得進、不欠賬、能就業、有收入、有保障，使農民真正變成了市民，廣大群眾真正成為新型城鎮化的受益者、推動者和建設者，實實在在享受到了改革發展帶來的成果。
　　通過新型城鎮化建設，使農民承包地、宅基地、新型社區房屋三大權益得到確保，使農民能夠充分分享城鎮化的收益。
　　保障農民財產保值增值。以“政府主導、市場運作”的思路推進新型社區建設，實現了農民的農村財產形態向城市財產形態的轉變。入住新型社區的群眾，人均資產達到22萬元，增長7.8倍，年人均收入達到21019元，增長63%。
　　提高農民創業就業能力。充分利用市域內河南機電職業學院、鄭州工業貿易職業學院等高校資源，實施免費培訓就業技能、免費推薦就業崗位的“雙免”工程，3年來累計實施培訓5萬人次，促進了農村富餘勞動力就近就業、高質量就業。目前，全市規模以上企業295家，銷售收入超億元企業225家，安排本地就業13.9萬人，吸引外來務工人員8萬人。
　　創新投融資機制
　　增強產城融合保障
　　城鎮化發展過程需要大量資金支持。由於基層財力有限，政府如果承擔拆遷安置、基礎設施、公共服務、招商引資等事項，必然會導致財政負擔加大。
　　發行城投債，完善融資體系。2013年，以新鄭新區發展投資有限公司為主體，發行了迄今為止全省最大規模的縣級城投債，發行規模達15億元，票面利率為6.52%，債券資金全部用於中心城區生態新區項目。
　　整合政府資產，壯大平臺實力。整合全市政府資產，不斷擴大各融資平臺公司的資產規模、拓展經營範圍、提升融資能力。9家融資平臺合理分工，分別從事城市基礎設施建設、土地整理開發、市政公用事業建設與運營、房地產開發等業務。截至2013年底，融資平臺累計實現融資71億元，為產業發展、基礎設施建設、新型社區建設提供了有力的資金支持。
　　（原標題：產城融合打造新鄭城鎮化堅強支撐）